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    導(dǎo)游的基本權(quán)利有哪些

    2020.03.07

    發(fā)布者:佛山同航企業(yè)咨詢

       導(dǎo)游人員在旅行社行業(yè)中地位日漸低下已是不爭的事實。雖然他們兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞,做出了很多奉獻(xiàn),但問題也不少,有些問題性質(zhì)還相當(dāng)嚴(yán)重。2002年全國整頓旅游市場秩序所反映出的重點(diǎn)問題之一,就涉及了導(dǎo)游人員私拿傭金、索要小費(fèi)、強(qiáng)迫游客購物、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)等問題,成為了所謂旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”之一。這些問題的出現(xiàn),僅僅是導(dǎo)游員本身的責(zé)任嗎?不是。更深的原因是我國正處于經(jīng)濟(jì)市場化從無序向有序過渡的時期,計劃經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)督、管理體制陳舊,不能適應(yīng)新形勢的要求,旅行社運(yùn)作規(guī)程不規(guī)范,沒有很好地解決導(dǎo)游人員與旅行社、國家之間的權(quán)利與義務(wù)問題,導(dǎo)游人員的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等諸項權(quán)利缺乏合法的保障和維護(hù),出現(xiàn)了“只用不管”的狀況。
      《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國勞動法》賦予了每位公民和勞動者多項權(quán)利。導(dǎo)游人員因其自身工作的性質(zhì)和特點(diǎn),他們所應(yīng)享有的權(quán)利,在過去往往強(qiáng)調(diào)與法律義務(wù)相對稱的法律關(guān)系主體依法享有的某種權(quán)能或利益,而忽視了作為一名勞動者依法享有的基本權(quán)利。
      政治權(quán)利
      依照我國《憲法》和《勞動法》,導(dǎo)游人員作為一個職業(yè)群體,重要的政治權(quán)利是享有結(jié)社和組織工會的權(quán)利。在我國,中國旅游協(xié)會下屬許多專業(yè)協(xié)會,如旅行社協(xié)會、旅游車船協(xié)會、旅游飯店協(xié)會等。導(dǎo)游員協(xié)會呼吁多年,但遲遲未能成立。中華全國總工會已將農(nóng)民工工會的設(shè)立列入今年的工作日程中,而導(dǎo)游員工會組織列入旅游管理部門的議事日程還有待時日。代表各個階層和界別的各級政協(xié)組織也未曾見到導(dǎo)游員的身影,倒是不少影視作品和新聞報道非客觀地把矛頭直指導(dǎo)游員。旅游業(yè)一些痼疾問題全都推到他們身上有失公允,但是誰能站在公平的角度上為他們申冤訴求呢?
      導(dǎo)游員的政治權(quán)利也體現(xiàn)在政治上要求進(jìn)步。我國導(dǎo)游員隊伍是一個很特殊的群體,既有與旅行社簽約、人事組織關(guān)系隸屬于旅行社的專職導(dǎo)游員,也有相當(dāng)部分的兼職導(dǎo)游員。不少旅行社基于經(jīng)濟(jì)利益,沒有真正視導(dǎo)游員為旅行社的固有人員。在改制過程中,也并不希望他們持股,旅游行政管理部門則側(cè)重于對導(dǎo)游人員懲罰性的計分、年審等行政層面的監(jiān)督、管理。在這樣的體制背景下,導(dǎo)游人員組織上缺少依靠,政治上缺少關(guān)心。
      經(jīng)濟(jì)權(quán)利
      我國《勞動法》第三條明文規(guī)定:勞動者享有獲得勞動報酬的權(quán)利。而導(dǎo)游人員的收入主要是靠商店的傭金、增加景點(diǎn)所得的提成以及部分小費(fèi)等。這些收入從法律上講都是名不正、言不順,即所謂的灰色收入。況且這些灰色收入隨著消費(fèi)者維權(quán)意識的提高,市場經(jīng)濟(jì)秩序的公開透明正在減少。現(xiàn)在部分大旅行社與專職導(dǎo)游人員簽訂了勞動合同,規(guī)定了基本工資,但導(dǎo)游人員收入的大頭還是靠進(jìn)店的傭金返還給旅行社后以所謂工資的形式支付給導(dǎo)游人員的。說來說去導(dǎo)游人員收入的多少與進(jìn)店的次數(shù)、購物的數(shù)額仍然是直接的關(guān)系。
      從現(xiàn)行旅行社管理體制分析,旅行社為了追求利潤、降低成本,并未將導(dǎo)游人員當(dāng)作旅行社人力資本的有機(jī)組成部分,他們往往認(rèn)為專職導(dǎo)游人員愈少愈好,因為減少了旅行社的經(jīng)營成本;另一方面,旅行社缺少一套合理可行的管理辦法和激勵機(jī)制鼓勵導(dǎo)游人員進(jìn)取,導(dǎo)游人員等級與現(xiàn)實利益脫節(jié),與業(yè)績好壞脫鉤,甚至出現(xiàn)了導(dǎo)游人員等級越高,向旅行社所交的人頭費(fèi)越多的不正常情況?,F(xiàn)在全國登記在冊的導(dǎo)游員中,初級導(dǎo)游員占96.1%也從側(cè)面說明了這個問題。要使旅游業(yè)步入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正軌,提高在國際上的信譽(yù)以及競爭力,有必要高度正視導(dǎo)游人員的合法收入問題。只有他們的收入合法了、穩(wěn)定了、激勵機(jī)制健全了,他們才能一心一意做好本職工作,政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高才能有可靠的保證。
      接受培訓(xùn)的權(quán)利
      “勞動者享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利”是《勞動法》明文規(guī)定的。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》及《實施辦法》,導(dǎo)游人員的職業(yè)技能培訓(xùn)是通過旅行社內(nèi)部的業(yè)務(wù)考核或職業(yè)培訓(xùn)和旅游行政管理部門的年審管理、等級考核等規(guī)章制度實施的。現(xiàn)在無論是培訓(xùn)的內(nèi)容和形式都很難適應(yīng)當(dāng)前知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的需要。景點(diǎn)、公園是導(dǎo)游人員最重要的工作陣地,但是無論從現(xiàn)行的部門規(guī)章如《導(dǎo)游人員管理條例》、《導(dǎo)游證管理辦法》和地方法規(guī)條例如《北京市公園管理條例》,都未明確規(guī)定導(dǎo)游人員進(jìn)入公園、景點(diǎn)的免費(fèi)權(quán)。帶團(tuán)時多數(shù)景點(diǎn)默許導(dǎo)游人員免票,但是如果導(dǎo)游人員平時進(jìn)入景點(diǎn)、公園,現(xiàn)場考察或預(yù)查,進(jìn)一步提高他們的帶團(tuán)技能時,就可能被拒之門外,挫傷了導(dǎo)游人員自覺學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)的積極性。有些國家在法律上明文規(guī)定導(dǎo)游人員可以免費(fèi)進(jìn)入國家管理的博物館、藝術(shù)館、公園、展覽館和其他娛樂場所。為了提高導(dǎo)游人員的綜合素質(zhì),更好地確立他們的社會地位,樹立良好的職業(yè)形象,導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)實踐權(quán)、景點(diǎn)免費(fèi)權(quán)應(yīng)該保障。
      其他權(quán)利
      目前,國家并未明確導(dǎo)游人員的職業(yè)性質(zhì)是自由職業(yè)者還是非自由職業(yè)者,他們可能隸屬于不同的旅行社或?qū)в畏?wù)中心,多頭管理的格局很難整體地維護(hù)他們的基本權(quán)益。在別人享受國家規(guī)定的休息日、黃金周時他們最忙,每天工作十幾個小時,非常辛苦,還享受不到國家規(guī)定的假日工資待遇。此外,由于工作本身的性質(zhì),爬山涉水,超負(fù)荷的連續(xù)工作,甚至還要面對個別極不講理、無理取鬧的旅游者,他們的人身安全、勞動安全、衛(wèi)生安全、身心健康的權(quán)益都應(yīng)得到切實的維護(hù)。我國《勞動法》第七十二條規(guī)定:用人單位和勞動者必須參加社會保險,繳納社會保險費(fèi),作為勞動者一項基本的權(quán)利。但是,在與旅行社簽約的導(dǎo)游員中,這一政策執(zhí)行得并不順利。在導(dǎo)游服務(wù)中心登記的社會導(dǎo)游員中,由于專職和兼職導(dǎo)游員情況不同,執(zhí)行這一政策還存在諸多法律、經(jīng)濟(jì)上的問題。我們呼喚導(dǎo)游員的權(quán)利、義務(wù)有人管,我們更呼喚導(dǎo)游員提高自己的維權(quán)意識。

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