淺要分析下“示范村整治村”的規(guī)劃建設(shè)問題
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摘要:全面建設(shè)小康社會(huì),是黨的十六大提出的本世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。沒有農(nóng)村的小康,就沒有全面的小康。而村莊規(guī)劃建設(shè)工作作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要組成部分,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞:規(guī)劃 示范 編制如何加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,省委、省政府對(duì)此一直高度重視。自2003年開始,浙江啟動(dòng)實(shí)施了"千村示范、萬村整治"工程,并專門建立領(lǐng)導(dǎo)小組,具體指導(dǎo)這項(xiàng)工程實(shí)施。根據(jù)省委、省政府的要求,江山市也相應(yīng)提出了“十村示范、百村整治”工程目標(biāo),確立了59個(gè)市級(jí)示范村和200多個(gè)整治村;為加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富,提出“萬名農(nóng)民下山脫貧”工程,還設(shè)立了8個(gè)下山脫貧安置小區(qū)。由于這些村莊規(guī)劃點(diǎn)多面廣,當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)部門自然成為設(shè)計(jì)的主要承擔(dān)者。如何在村莊規(guī)劃編制方面有所創(chuàng)新,在短時(shí)間內(nèi)圓滿完成規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù),成為“十村示范、百村整治”建設(shè)工程得失成敗的關(guān)鍵。
而我們作為當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的主體承擔(dān)者,如何積極響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),在新一輪的村莊規(guī)劃修編中力求在理念、方法等處比原有的設(shè)計(jì)水平有所突破、有所創(chuàng)新,為示范村、新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障,我們一直在思考、探索、研究。通過這幾年的努力我市示范村整治村建設(shè)取得了一定成效,下面以我市為例,來淺要分析下“示范村整治村”的規(guī)劃建設(shè)問題。
一、村莊規(guī)劃編制存在的主要問題
我市村莊規(guī)劃編制較早,自1998年全面進(jìn)行第*輪粗線條控制規(guī)劃,至2002年底,共完成351個(gè)村莊規(guī)劃。規(guī)劃編制工作從無到有,從點(diǎn)到面,取得一定成效。但隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn),規(guī)劃編制工作要求越來越高,明顯滯后于示范村、新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)研,發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面問題:
1.重集鎮(zhèn)輕村莊,對(duì)村莊規(guī)劃重視不夠。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的意識(shí)逐漸增強(qiáng),但“重集鎮(zhèn)、輕村莊”的現(xiàn)象還是普遍存在。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊建設(shè)放任自流,片面認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了,小康就奔成了。而沒有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃的重要性,從而造成了農(nóng)村“只見新房,不見新村;只見新村,不見新貌”的混亂局面,影響了村莊的村容村貌、村民的生產(chǎn)生活環(huán)境,致使村莊布局缺乏美觀和協(xié)調(diào)。
2.對(duì)村莊研究不夠,規(guī)劃起點(diǎn)不高。一則規(guī)劃著眼太低,不夠超前,設(shè)計(jì)人員從主觀上認(rèn)為村莊規(guī)劃用地規(guī)模小、功能單一,只要按一般的設(shè)計(jì)思路就可以規(guī)劃好一個(gè)村莊;二則本身的設(shè)計(jì)力量有限,時(shí)間緊、任務(wù)重,沒有充分考慮地形(如標(biāo)高)因素,過多考慮圖紙效果,對(duì)村莊的自然環(huán)境、歷史淵源考慮不多,從而造成土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、建設(shè)檔次低下無特色,致使村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié),形成一些不很協(xié)調(diào)的“農(nóng)民街”、“路邊村”。
3.各項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠,規(guī)劃的操作性不強(qiáng)。由于規(guī)劃編制過程中未充分考慮土地利用規(guī)劃,兩類規(guī)劃銜接不夠,如建設(shè)規(guī)劃中有些用地作為發(fā)展用地來考慮,而土地利用規(guī)劃卻把該地塊作為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),致使建設(shè)規(guī)劃根本得不到實(shí)施。
4.村莊規(guī)劃編制缺乏資金。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難,縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏專項(xiàng)資金來組織編制規(guī)劃,有的村莊測(cè)繪地形圖的費(fèi)用都無力承擔(dān)。
5.規(guī)劃編制缺乏公眾參與,規(guī)劃難以體現(xiàn)民眾意志。
二、“示范村、整治村”規(guī)劃思路
?。ㄒ唬?、規(guī)劃指導(dǎo)思想及基本原則
指導(dǎo)思想:全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神和""重要思想,圍繞提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這一總目標(biāo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,結(jié)合農(nóng)村基層黨組織"先鋒工程"、創(chuàng)建民主法制村、爭(zhēng)創(chuàng)文明村等活動(dòng),以村莊規(guī)劃為,從治理"臟、亂、差、散"入手,加大村莊環(huán)境整治的力度,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主建設(shè),加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),使農(nóng)村面貌有一個(gè)明顯改變,為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
基本原則:
1.尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持因地制宜。規(guī)劃編制要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿,按新建、改造、規(guī)劃控制等三種基本類型因地制宜地編制。要深入宣傳實(shí)施“十村示范、百村整治”工程是黨和政府的利民之舉,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性,自覺投入工程建設(shè)。必須充分尊重農(nóng)民的意愿,做到量力而行,防止刮風(fēng),切忌強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo),多層次地推進(jìn)環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等。
2.規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù),實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護(hù)古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結(jié)合起來,集約利用土地,原則上不再新建獨(dú)立式住宅。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來,改善投資環(huán)境,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.發(fā)掘地方特色、注重景觀風(fēng)貌。堅(jiān)持實(shí)用性和藝術(shù)性相結(jié)合,村莊環(huán)境與建筑風(fēng)格充分體現(xiàn)地方特色、文化特點(diǎn)和時(shí)代特征,融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。村莊規(guī)劃要充分利用我省多山多水的自然地理優(yōu)勢(shì),巧于因借,靈活布置,和自然環(huán)境和諧共融,豐富村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵,突出地方特色,注意保護(hù)古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡,充分展現(xiàn)具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代化新農(nóng)村景象。
4.堅(jiān)持以人為本,動(dòng)員公眾參與。規(guī)劃要充分聽取廣大村民意見,發(fā)揮村民委員會(huì)的作用,尊重地方民俗風(fēng)情和村民生產(chǎn)生活習(xí)慣,密切鄰里關(guān)系,改善社會(huì)結(jié)構(gòu)努力營(yíng)造方便群眾生產(chǎn)生活,具有濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情特色,環(huán)境清新優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。建筑設(shè)計(jì)方面,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候條件、村民的生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力等多種因素,經(jīng)多方案比較,選擇確定新建農(nóng)居和整治、改造農(nóng)居建筑方案,做到既體現(xiàn)地方農(nóng)居建筑的優(yōu)秀藝術(shù)傳統(tǒng),又要符合現(xiàn)代生活的需要,為廣大村民多接受。
5.爭(zhēng)取各方支持,多方密切合作。規(guī)劃要實(shí)事求是、量力而行,保留、整治和改善不影響規(guī)劃布局、建筑質(zhì)量較好的已建農(nóng)居,切忌大拆大建。各級(jí)各部門要積極組織和引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)村先富起來的群體,支持、參與村莊整治。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制。
?。ǘ⒎诸愐?guī)劃、精心編制
我市“十村示范百村整治工程”的總體目標(biāo)是:通過道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、布局優(yōu)化、住宅美化、服務(wù)強(qiáng)化等八個(gè)方面的村莊配套建設(shè),逐步把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會(huì)文明、生活富裕、服務(wù)配套的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū),為全面建設(shè)小康社會(huì),與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是:通過五年努力,對(duì)全市10%以上的行政村進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村示范村建設(shè),50%以上的行政村進(jìn)行環(huán)境整治和改造,使之成為體現(xiàn)全面小康要求、具有現(xiàn)代化雛形的社會(huì)主義農(nóng)村新社區(qū)。
為盡快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),由于全市村莊面廣量大,情況千差萬別,必須實(shí)行分類規(guī)劃。我們以村莊改造的程度來劃分,將村莊分為100%新建、70%以上改造、30%-70%改造、30%以下改造等四種類別分別進(jìn)行規(guī)劃編制。
1. 100%改造,也就是完全新建的村莊,比如水庫(kù)移民新村、下山脫貧小區(qū)等。這類規(guī)劃相對(duì)來說,比較容易編制實(shí)施,一則有政府撥款支助,二來減少土地調(diào)整方面的壓力。規(guī)劃的重點(diǎn):按照“規(guī)劃設(shè)計(jì)超前化,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化,村莊管理規(guī)范化,居民生活城市化”要求,站在江山新時(shí)代、新風(fēng)貌的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高示范性的高度上,建設(shè)新農(nóng)村示范重點(diǎn)村。
新村建設(shè)規(guī)劃布局合理,村莊內(nèi)無私搭亂建的建筑物和構(gòu)筑物,各組團(tuán)建筑有個(gè)性、有特色,美觀大方,且組團(tuán)間相互協(xié)調(diào);建筑布局充分結(jié)合自然地形,靈活自然、錯(cuò)落有致。規(guī)劃實(shí)施方面,前期的困難較小,一般村民都能按規(guī)劃建房,但在后期階段,由于村民的經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)弱不一,所以在外墻裝飾方面,可能程度不一、色彩繽紛。這就需要有強(qiáng)大的管理力量采取一定的措施來保證規(guī)劃的實(shí)施。另一方面,村集體需集中資金加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套建設(shè),改善村民居住環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)村莊各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
目前江山市共有8個(gè)下山脫貧小區(qū),大部分已建成,兩個(gè)規(guī)劃編制已完成正在計(jì)劃實(shí)施中。
2. 70%以上改造,也就是大規(guī)格改造的村莊,這是一種高密度集中發(fā)展的村莊。通過提高村莊中心區(qū)的土地利用率,改善村莊居住環(huán)境,提高盡可能多的居住、公共服務(wù)設(shè)施的空間,及供村民室外活動(dòng)的健身場(chǎng)地,實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境的優(yōu)化、滿足村莊發(fā)展的要求。
這種改造模式采取組團(tuán)式的居住院落布局的形式。除村莊中心布置一兩塊中心大面積綠地外(結(jié)合布置供村民室外活動(dòng)的健身場(chǎng)地),每個(gè)組團(tuán)的院落內(nèi)布置大片的組團(tuán)綠化,為村民創(chuàng)造出一種有很強(qiáng)歸屬感和安全感的類似與城市小區(qū)的空間,其間的步行路既有小區(qū)路的意味,又不失農(nóng)村曲折蜿蜒小徑的感覺。同時(shí),在所有主干路、次干路及組團(tuán)路兩側(cè)盡量栽種行道樹,與組團(tuán)內(nèi)的綠化、中心綠化結(jié)合形成點(diǎn)線面結(jié)合的綠化系統(tǒng),滿足村民生活的室外綠化、室外活動(dòng)要求。
這種大規(guī)格改造的規(guī)劃思路,一方面能提高土地使用強(qiáng)度,發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益,另一方面,也能徹底改善亂搭亂建、亂占用宅基地等不良現(xiàn)象。但這種整體性的、大規(guī)模改造的布局,很難分期逐步來實(shí)施,要求規(guī)劃實(shí)施采用一次性完成的大規(guī)模推倒重置的方式。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)并不富裕的農(nóng)村來說,難度很大,也不夠現(xiàn)實(shí),只有個(gè)別經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村莊適用,所以我們?cè)谝?guī)劃編制過程中,這種模式采用的比較少。