工程量清單一般由業(yè)主在招標文件中提供，作為承包商計算報價的依據(jù)，尤其是以單價合同為計價方式時，要嚴格按照工程量清單中給定的分項工程量計算單價乘以工程量匯總為總價。但是由于招標文件的編制單位不同，工程量清單的格式各不相同。有的招標文件或工程量清單還有一些不夠明確的地方，投標人在理解時容易產(chǎn)生歧義，使得投標人在投標報價時難以把握，并有可能給今后的工程結(jié)算、價格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的隱患。國家有關部門正在編制的《施工招標文件示范文本》或可解決這一問題。

　　企業(yè)成本應該如何界定

　　按工程量清單計價招標，簡單易行，縮短了投標人制作標書時間和成本，提高評標工作效率，克服了系統(tǒng)誤差帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于實際操作，具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。但值得關注的是，關于投標報價能不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的成本。實際的操作過程中，由于投標人成本的不確定性，評定是否低于成本由評標委員會針對每個分項進行認真分析看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。但這一操作在實際中很難掌握，能否由造價管理部門制定最低成本控制線，作為各類工程控制性指標，有待于有關部門研究探討。

　　合同價格的調(diào)整方法需要研究

　　實行工程量清單招標以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一的定額作為計價基礎，工程合同價格調(diào)整以中標價為準的內(nèi)涵將發(fā)生變化。首先，報價表中沒有相應的價格，如果沒有一個各方面均認同的計價基礎，索賠的價格如何確定，能不能把全國統(tǒng)一的基礎定額作為參照標準?其次，如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力，合同價格如何調(diào)整，能不能借鑒國際上的經(jīng)驗確定一個合理的波動限度，這個限度如何設定，也是值得研究的。

　　合同實施階段的管理應當改進

　　在合同執(zhí)行過程中，以工程量清單作為計量和支付的依據(jù)，可以使合同的履行得到較好的保證，既維護了甲乙雙方的合法權(quán)益，又使招標的成果得到落實。但仍有一些問題應該引起注意。首先是應該有一個好的施工合同標準文本。其次，要改進工程付款辦法，全面推行實行履約保證金制度，同時，規(guī)范工程進度款支付辦法。再次，推行工程量清單計價招標必須盡快完善工程保險制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。另外，還必須建立一套工程合同爭議的解決機制。